**委员：

您在市政协十五届三次会议上提出的《关于规范老年人保健市场的建议》第40号提案收悉。首先感谢您对我市食品安全工作的关心和支持，我局牵头主办，与市工商质监局，对您提出的关于规范老年人保健市场的建议进行了深入分析、对接研究和办理，现将办理结果向您答复如下：

随着我国社会老年化程度的日益加深，保障老年保健品市场的有序健康发展，有很强的现实意义。近年来，在全社会的关切下，此项工作得到了各级各有关部门的进一步重视。为了掌握基础数据，近期，广汉市食药监局对全市的保健食品行业的基本情况进行了摸底，截至目前，全市注册保健品经营户为212家，其中药店销售保健品的占65%，食杂店占19%，直营店16%；经营品种80余种，其中约有20%的品种是面向老年人的，所占比重较大。为了加强监管，近年，广汉市食药监局首先对市场主体的准入进行了把控。对初次办理从事保健食品生产经营活动许可登记的从业者，进行了证前培训，将生产和经营中易出现的违法违规行为列入培训重点，提高从业者的守法意识；并对从业者的相关资质进行严格审查，对于非法生产、非法经营、非法添加、虚假宣传、违法广告、无照经营等违法行为，在全市范围开展整治，保健品市场得到一定净化，但诚如提案所提，目前在老年保健品市场整治中仍存在许多困难和问题，比如，一些经销商仍常借助现场推介、名医义诊和赠药赠礼、打着亲情牌等方式，向老年人推销保健品，博取老年人信任，但其产品质量良莠不齐，不法商家甚至诱导老年人高价购买，使其受骗，谋取非法利益。同时，随着新媒体发展，对以网络、手机短信、微信、微博等新形式发布的保健品广告，职能部门的监管能力和手段也亟待提高等等。

广汉市食药监局接贵代表第40号提案后，立即组织工商、公安、食药监等部门开展了一次为期一个月的保健品市场专项整治工作。此次整治以辅助降血糖、降血脂、降血压和改善睡眠、增加骨密度、增加免疫力、促进消化、通便等老年人比较常用的保健食品为重点检查品种，以城乡结合部、乡镇、农村、社区为重点区域，以具备开办讲座条件的经营单位及酒店、影剧院等为重点场所，以电视、报纸媒体广告为重点对象。期间，全市共出动执法人员超68人次，发放宣传单超1000份，检查经营户近1000户、品种1058个，抽检保健食品5批次，发放整改通知书36份。受理保健品咨询、投诉、举报32件，其中：涉嫌保健品质量问题咨询23件；受理保健品虚假宣传及广告违法咨询、投诉9件，积极帮助消费者维护消费权益。通过整治，进一步营造公平竞争、健康有序的老年保健品市场秩序。

下一步，我们将结合提案提出的“关于规范老年人保健市场的建议”，进一步抓好全市老年保健品市场的整治工作：

第一，完善工作机制。一是加强备案管理。要求食安办成员相关以实地调查与经营业户填报监管信息相结合的方式，对辖区保健食品经营企业进行更加详细的调查，对相关企业所经营的老年人保健品进行严格的审查并建立经营档案，特别是要详细登记经营品种的国家准字号、生产厂家营业执照、生产许可证、经销商合法资质、保健食品批准证书和企业产品质量标准、产品检验合格证明等信息，细化备案跟踪。二是加强部门联动。要求工质、公安等相关单位进一步落实整治虚假违法广告部门联席会议制度，加强协调沟通，在广告监测、案件查办等方面，实现信息共享，并及时公示案件处罚信息，推动形成齐抓共管、综合治理的工作格局。三是加强日常监管。各有关主管部门对老年保健品经营场所的日常监督检查，要具体体现在周、月、季的工作安排之中，监管的次数与频率要进一步加大，要强化调查取证，及时发现和查处违法违规行为。要对行政区域内经营企业销售的保健食品的标签标识说明书进行检查，对在检查中发现的生产产品涉嫌非法添加、非法声称功效等违法行为的，要立即查处。

第二，推动专项整治。食药监、工商、公安等执法机构和部门开展联合专项整治，充分发挥广告数据中心监管平台与12315、12331投诉举报平台数据作用，针对群众反映强烈的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务虚假违法广告行为,每年部署开展1—2次的专项整治活动。对群众反映强烈的、屡犯不改、性质严重的违法广告，未经审查即发布的、夸大功能疗效的虚假广告，以健康讲座、免费体检等名义聚集老年人非法营销保健品的行为，采取跟踪监管、警示约谈、重点查办等方式，进行规范和严厉查处。

第三，加强宣传引导。全市每年不定期组织开展志愿者服务4次以上，持续在全市的老年大学、社区、乡镇、广场等地举办《消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《广告法》等消费维权讲座4次以上，进一步提高老年消费者的识别能力和自我保护能力。同时，通过落实企业法人代表定期履职报告制度、质量授权人制度、质量安全责任追究制度等，树立生产经营者的主体意识，并加大对违法违规典型案例的曝光力度，营造良好舆论和社会氛围。

第四，加大消费维权。充分发挥食药监12331、工商12315等投诉举报专线的作用，方便群众和社会各界举报监督；探索设立以老年人为重点的老年人消费维权服务站，对涉老案件要实行“四优先”（优先立案、优先审理、优先审结、优先执行）。

再次感谢您对我市老年人保健市场监管工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。

                        广汉市食品药品监督管理局

                            2018年5月23日